中辦國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》

2019-07-02

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《中央生態環境保護督察工作規定》（以下簡稱《規定》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

根據《規定》，中央實行生態環境保護督察制度，設立專職督察機構，對省、自治區、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業等組織開展生態環境保護督察。中央生態環境保護督察工作以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點，夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現標本兼治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

中央生態環境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會任期內，應當對各省、自治區、直轄市黨委和政府，國務院有關部門以及有關中央企業開展例行督察，并根據需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對突出生態環境問題，視情組織開展專項督察。

在組織機構和人員方面，成立中央生態環境保護督察工作領導小組，負責組織協調推動中央生態環境保護督察工作。領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境部、審計署和最高人民檢察院等。中央生態環境保護督察辦公室設在生態環境部，負責中央生態環境保護督察工作領導小組的日常工作，承擔中央生態環境保護督察的具體組織實施工作。根據中央生態環境保護督察工作安排，經黨中央、國務院批準，組建中央生態環境保護督察組，承擔具體生態環境保護督察任務。

《規定》明確，中央生態環境保護例行督察的督察對象包括：省、自治區、直轄市黨委和政府及其有關部門，并可以下沉至有關地市級黨委和政府及其有關部門；承擔重要生態環境保護職責的國務院有關部門；從事的生產經營活動對生態環境影響較大的有關中央企業；其他中央要求督察的單位。督察內容包括：學習貫徹落實習近平生態文明思想以及貫徹落實新發展理念、推動高質量發展情況；貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設和生態環境保護決策部署情況；國家生態環境保護法律法規、政策制度、標準規范、規劃計劃的貫徹落實情況；生態環境保護黨政同責、一崗雙責推進落實情況和長效機制建設情況；突出生態環境問題以及處理情況；生態環境質量呈現惡化趨勢的區域流域以及整治情況；對人民群眾反映的生態環境問題立行立改情況；生態環境問題立案、查處、移交、審判、執行等環節非法干預，以及不予配合等情況；其他需要督察的生態環境保護事項。

中央生態環境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務完成情況和生態環境保護長效機制建設情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。中央生態環境保護專項督察事項主要包括：黨中央、國務院明確要求督察的事項；重點區域、重點領域、重點行業突出生態環境問題；中央生態環境保護督察整改不力的典型案件；其他需要開展專項督察的事項。

根據《規定》，中央生態環境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環節。督察進駐結束后，中央生態環境保護督察組應當在規定時限內形成督察報告，如實報告督察發現的重要情況和問題，并提出意見和建議。督察報告經黨中央、國務院批準后，由中央生態環境保護督察組向被督察對象反饋，指出督察發現的問題，明確督察整改工作要求。

督察結果作為對被督察對象領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，按照干部管理權限送有關組織（人事）部門。對督察發現的重要生態環境問題及其失職失責情況，督察組應當形成生態環境損害責任追究問題清單和案卷，按照有關權限、程序和要求移交中央紀委國家監委、中央組織部、國務院國資委黨委或者被督察對象。對督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的，移送省、自治區、直轄市政府依照有關規定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關等有權機關依法處理。對督察發現涉嫌犯罪的，按照有關規定移送監察機關或者司法機關依法處理。

被督察對象應當按照督察報告制定督察整改方案，在規定時限內報黨中央、國務院。中央生態環境保護督察辦公室應當對督察整改落實情況開展調度督辦，并組織抽查核實。對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施，壓實責任，推動整改。

《規定》還明確，生態環境保護督察實行中央和省、自治區、直轄市兩級督察體制。各省、自治區、直轄市生態環境保護督察，作為中央生態環境保護督察的延伸和補充，形成督察合力。

《規定》自2019年6月6日起施行。