江蘇對環評失信行為“零容忍”

2024-08-26

環境影響評價是在發展中守住綠水青山的第一道防線，也是項目落地建設的重要前提。“十四五”以來，江蘇省生態環境部門直面產業變革、綠色轉型等“大考”，以創新舉措打好環評行業監管服務組合拳，引領環評編制單位加強自律、補齊短板、提升能力，為高質量發展提供有力支撐。

加強環評單位監督管理

2019年，新修訂的環評法生效，取消了環評單位資質管理，江蘇環評市場掀起一波“創業潮”，環評單位大量涌現。數據顯示，截至2024年7月，在信用平臺注冊的江蘇省環評單位達472家，其中環評工程師兩人及以下的環評單位占79%。

為規范環評單位監督管理，防范環評界“劣幣驅逐良幣”問題發生，江蘇省生態環境部門堅決凈化環評市場、嚴懲弄虛作假行為。2021年5月，江蘇出臺第三方環評單位監管要求，環評文件編制主持人必須全程參與報告編制、評審會議、現場踏勘等流程，阻斷借證買證“經濟空間”。對省內新注冊環評單位，在30日內開展首次監督檢查，第一時間發現問題、處理問題，不給賣證單位預留時間空間。依托環評信用平臺，江蘇強化環評單位及從業人員監管，對承接工作量明顯過多、過重的單位和個人，一經發現，立即組織現場檢查和技術復核，防止環評造假和借證賣證行為。同時，強化環評單位內部質量控制能力建設，明確工作流程、質量控制制度和檔案管理要求，定期監督檢查，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處置。

江蘇還在全省開展環評文件編制質量提升專項行動，側重石化、化工、皮革、印染、橡膠和塑料、造紙、建材、金屬制品、固（危）廢處置等重點行業，以及項目環評文件審批數量較多的區域。

針對第三方機構弄虛作假問題，今年6月5日起施行的《江蘇省生態環境保護條例》在法律層面上作出了明確規定。要求嚴懲弄虛作假行為，實行“雙罰”，既罰機構，又罰個人，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質認定證書等處罰手段，嚴厲打擊弄虛作假行為。

據江蘇省生態環境廳環境影響評價與排放管理處王思陽介紹，近3年來，江蘇組織對全省環評單位開展現場檢查、清理整頓，嚴查誠信檔案造假、環評工程師“掛靠”等違規行為，并推送相關省（自治區、直轄市）聯動核實，依法依規實施處理處罰。

打通環評市場秩序規范堵點

“空殼公司、環評工程師掛靠行為以及環評質控管理不到位、審核機制不健全、基礎資料收集與檔案管理不規范等問題已成為當前環評市場秩序規范的堵點。”江蘇省生態環境評估中心田濤說。

近日，南通市生態環境局召開新聞發布會，南通市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長周浩通報了王某某等6名外地注冊環評工程師在南通6家環評單位涉嫌“掛證取酬”問題，并對6名工程師和6家環評單位分別予以失信記分，并敦促6家環評單位清退涉嫌“掛證”人員。

這是江蘇推動環評市場持續規范的生動寫照。據了解，2020年以來，江蘇全省復核環評報告2280份，對167家環評單位、169名從業人員實施失信記分，將25家單位納入重點監管對象，對6家單位實施限期整改。

“存在掛靠行為、降低環境影響標準、環境影響因素分析不全、遺漏環境保護目標……”翻開2023年度江蘇省環評文件編制監督管理典型案例匯編，65個典型案例的問題類型、具體原因以及相關處罰一目了然。案例匯編同步發送13個設區市生態環境局和168個省級以上產業園區，“便于我們加大宣傳引導，為市場主體選擇信用好、編制質量高的環評單位提供參考，避免因出現環評質量問題給企業造成不必要的損失或承擔法律責任。” 張家港經濟技術開發區安環局副局長陳銀峰說。

近年來，在梳理、匯總全省各級生態環境部門環評技術復核成果的基礎上，江蘇已累計在網絡平臺發布了40期、149個典型案例。

“將更加精準強化監管，對環評失信行為‘零容忍’，馳而不息嚴管環評編制單位，嚴查行業違規行為，更大力度組織環評文件技術復核，定期通報典型案例，強化警示震懾。”王思陽說。

讓環評單位感受環評服務的溫度

作為經濟大省，江蘇始終堅持把高質量發展作為首要任務。今年一季度，全省審批建設項目環評2420個，總投資達4161億元。

面對巨大的審批項目壓力，如何提升環評隊伍能力，促進環評隊伍固本強基，成為亟待解決的重要課題。

為此，江蘇面向地方環評審批部門、環評編制單位和建設單位，每月組織環評法律法規、政策文件、技術導則等授課，重點圍繞環評文件技術復核發現的典型問題、園區規劃環評審查、重點行業建設項目環評審查要點等，解讀政策、剖析案例、提出對策，答疑釋惑，近兩年共舉辦14期專題培訓，參訓3000多人（次）。

同時，充分發揮環評社會團體的行業引領帶動作用，江蘇省環境科學學會環評專委會牽頭編制《江蘇省優秀環境影響報告書評選辦法》，江蘇省環保產業協會環評分會組織制定《江蘇省優秀環境影響評價工程師申報辦法》，在全省范圍內評選具有創新性、開拓性、行業領先水平的優秀環評報告書和優秀環評工程師，選樹表彰先進典型，發揮示范引領作用，增強環評從業人員的獲得感、榮譽感。

以規范從業行為、提升環評編制質量為目標導向，江蘇組織省內環評單位、科研院所、評估機構，聯合制定全國首個環評單位能力建設規范，提出技術力量配備、環評工作流程、內部質控、檔案管理等關鍵環節的標準化規范化建設要求。

“更加精誠幫扶惠企紓困，以環評單位需求為導向組織培訓、加強政策宣貫和案例解讀，對重大項目提前介入，實行專班會商、‘點對點’‘窗口’指導，邀請專家深度參與，提升技術幫扶的針對性、有效性。”江蘇省生態環境評估中心副主任劉曉華說，讓環評單位認清環評審批尺度的同時，感受到環評服務的溫度。